來(lái)源：21世紀經(jīng)濟都市報

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本報記者 耿雁冰

　　實(shí)習記者 張夢(mèng)潔 北京報道

　　“我們對政府工作報告滿(mǎn)意，但是環(huán)保部在政府工作報告中是很小的一部分，我們對你環(huán)保工作不滿(mǎn)意，就要把它拎出來(lái)，讓我們處理環(huán)保工作，人大代表的職能之一就是加強監督。”3月4日，來(lái)自廣東的人大代表、律師朱列玉告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

　　今年兩會(huì )期間，他將提交《環(huán)保部》在每年兩會(huì )上作報告接受代表投票”的提案。

　　近年來(lái)，環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，嚴重影響國家的可持續發(fā)展和人民的身體健康。雖然環(huán)境治理工作已開(kāi)展多年，但環(huán)境質(zhì)量卻沒(méi)有好轉，反而呈進(jìn)一步惡化的態(tài)勢。民眾切身關(guān)心的問(wèn)題，也呈現在代表的提案中。

　　按照他的提案建議，環(huán)保部參照財政部的做法，每年在兩會(huì )上作工作報告、接受代表投票評價(jià)；如果環(huán)保部的報告得不到通過(guò)或連續兩年得不到六成以上代表贊成的話(huà)，該任部長(cháng)應引咎辭職；在兩會(huì )平臺上展示環(huán)保部所做的工作并呼吁對難點(diǎn)問(wèn)題的解決；切斷環(huán)保部門(mén)對地方政府的依賴(lài)，將環(huán)保部門(mén)收歸中央垂直管理，并強化環(huán)保部門(mén)治理環(huán)境污染問(wèn)題的權力。

　　代表不贊成部長(cháng)就辭職

　　朱列玉分析了財政部每年在兩會(huì )上作工作報告、接受代表投票評價(jià)的制度優(yōu)點(diǎn)，從財政部的經(jīng)驗看，在兩會(huì )上作出工作報告，接受代表們的評價(jià)投票，不僅有利于部門(mén)自身廉潔的建設，還有利于部門(mén)更有效地開(kāi)展工作。

　　“我們的財政公開(kāi)工作做得還是很不錯，包括人大的財政監督，這幾年的進(jìn)步也是很大。”在朱列玉看來(lái)，在大會(huì )上作報告，它能夠對部委的工作能力產(chǎn)生一些積極的影響。

　　由此，他提出環(huán)保部應當參照財政部的做法，每年在全國兩會(huì )上報告工作并接受代表投票評價(jià)的建議。

　　他還建議，在兩會(huì )報告中，環(huán)保部可以展示環(huán)保部工作并呼吁對難點(diǎn)問(wèn)題的解決。

　　“對于環(huán)境污染治理，環(huán)保部可能會(huì )說(shuō)權不夠用，那就向人大申請需要哪些權力？向黨委、人大要權，作報告既是一個(gè)強有力的監督手段，也是一個(gè)非常好的溝通渠道。”朱列玉告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

　　在他看來(lái)，環(huán)境問(wèn)題關(guān)乎于人民群眾的切身利益，人民群眾對環(huán)境改善抱有殷切的期待，因此，人大會(huì )議應當給予環(huán)保部更大的監督力度。

　　提案中他提議，環(huán)保部除了應在每年兩會(huì )上報告治污工作、接受投票評價(jià)外，如果環(huán)保部的報告得不到五成以上代表贊成通過(guò)或連續兩年得不到六成以上代表支持的，部長(cháng)應引咎辭職。

　　“行政官員就是要有壓力，沒(méi)有壓力這個(gè)活就干不好。如果你是一個(gè)平庸之才，做不好就不要當環(huán)保部長(cháng)。要形成機制讓有才能、有抱負、想干事的人來(lái)坐這個(gè)位子。如果我們代表通不過(guò)，民眾又反對，那環(huán)保部長(cháng)就別干了，換一個(gè)有能力的來(lái)干，一定要給他壓力。”朱列玉強調。

　　切斷環(huán)保部門(mén)對地方依賴(lài)

　　為了提案，朱列玉做了很多調研，他發(fā)現地方環(huán)保部門(mén)執法力度不夠，有污染環(huán)境的問(wèn)題不敢查處。

　　“環(huán)保部門(mén)發(fā)現企業(yè)有問(wèn)題，地方政府說(shuō)這是我的稅源，不能查處。政府的領(lǐng)導出面，環(huán)保部門(mén)該關(guān)閉的不能關(guān)閉，該查處的不能查處。如果中央垂直管理，對上面負責，就不一樣了。尤其是與地方政府稅收、GDP密切相關(guān)的，這些執法部門(mén)垂直管理比較好一點(diǎn)。”朱列玉建議。

　　我國行政機關(guān)之間的管理方式分為兩種屬地化管理和垂直管理。采用屬地化管理的職能部門(mén)，通常實(shí)行地方政府和上級部門(mén)的“雙重領(lǐng)導”，上級主管部門(mén)負責管理業(yè)務(wù)“事權”，地方政府負責管理“人、財、物”，導致對地方政府高度依賴(lài)，而地方保護主義正是環(huán)境治理的攔路虎。

　　垂直管理通過(guò)對人事、財務(wù)的控制，有效避免了地方政府的干擾，切斷地方政對環(huán)保部門(mén)的干預。

　　“做了切割以后環(huán)保部門(mén)就不受地方政府控制，即便是中央企業(yè)，GDP是地方政府的事，環(huán)保部門(mén)只負責把環(huán)保搞好，執法環(huán)境就*不一樣。”朱列玉表示。

　　另外，環(huán)保部門(mén)在執法過(guò)程中經(jīng)常遇到尷尬——違法企業(yè)更加愿意繳納罰款，而不愿意采取防污措施。

　　對此，朱列玉建議，目前對罰款總額限制比較死，要加強環(huán)保部門(mén)的執法權力，如果環(huán)保部門(mén)能夠開(kāi)出百億罰單，擁有罰到污染企業(yè)破產(chǎn)的權力，相信企業(yè)會(huì )更加謹慎地對待環(huán)境問(wèn)題。

　　對于提案的實(shí)現形式，朱列玉的構想是全國人大常委會(huì )可根據本年度群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，確定部分部委單獨向人大報告工作接受評價(jià)。

　　“我先把意見(jiàn)提出來(lái)，至于什么程序能達到這個(gè)建議我就不知道了。”朱列玉說(shuō)。（編輯 馬娟）