大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構調整

,取締違法“散亂污”企業(yè),“散亂污”企業(yè)多涉及VOCs排放,以廊坊市為案例的測算表明,取締“散亂污”企業(yè)可以減少VOCs排放20%左右;涉及VOCs排放的“散亂污”企業(yè)主要為涂料、油墨、合成革、橡膠制品、塑料制品、化纖生產(chǎn)等化工企業(yè),應通過(guò)全面排查、建立管理臺賬、實(shí)行網(wǎng)格化管理,落實(shí)取締責任。第二,加快淘汰涉及VOCs排放的落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品,加大過(guò)剩產(chǎn)能化解力度,充分利用市場(chǎng)機制的倒逼作用,推動(dòng)涉及VOCs排放的過(guò)剩產(chǎn)能主動(dòng)推動(dòng)。第三,嚴格建設項目準入,提高VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保準入門(mén)檻,推進(jìn)新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)全部進(jìn)入園區。第四,實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn),夏秋季重點(diǎn)對產(chǎn)生烯烴、炔烴、芳香烴、醛類(lèi),對O3生成影響大的行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)調控;冬季重點(diǎn)對產(chǎn)生芳香烴、對PM2.5生成貢獻大的行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)調控,并落實(shí)到企業(yè)排污許可證和應急方案中。

加快實(shí)施工業(yè)源VOCs污染防治

石油煉制、石油化學(xué)、合成樹(shù)脂等行業(yè)應嚴格根據標準要求,優(yōu)化生產(chǎn)工藝過(guò)程,全面推進(jìn)泄漏檢測與修復,重點(diǎn)針對儲存、裝卸、廢水系統、工藝有組織廢氣、非正常工況等源項管控,開(kāi)展綜合整治,確保按時(shí)全面穩定達標排放。制藥、煤化工、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學(xué)助劑、日用化工等化工行業(yè)應參照石化行業(yè)的要求,開(kāi)展重點(diǎn)源項綜合整治;同時(shí)推廣使用低(無(wú))VOCs含量、低反應活性的原輔材料,針對VOCs無(wú)組織排放嚴重的問(wèn)題,采用密閉生產(chǎn)工藝,加強VOCs無(wú)組織排放收集和治理。

對于各類(lèi)工業(yè)涂裝污染源,應推進(jìn)使用水性、高固體分、粉末、紫外光固化等低(無(wú))VOCs涂料替代高揮發(fā)性涂料,采用涂裝技術(shù)、減少涂料損失,提升噴漆、流平、烘干等環(huán)節收集和治理水平等綜合措施,推進(jìn)集裝箱、汽車(chē)、家具、工程機械、船舶制造、鋼結構、卷材等重點(diǎn)行業(yè)減排。對于包裝印刷行業(yè),推進(jìn)使用水性、大豆基、紫外光固化、電子束固化油墨等低(無(wú))VOCs含量的原材料;推廣采用無(wú)溶劑復合、水性膠復合等低(無(wú))VOCs排放的生產(chǎn)工藝;加強無(wú)組織排放收集,優(yōu)化烘干技術(shù),在印刷、復合等工序配套建設末端治理設施等措施,推進(jìn)包裝印刷行業(yè)VOCs全過(guò)程減排。

各地可根據自身產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn),因地制宜地在電子信息、制鞋、紡織印染、木材加工等行業(yè)中,選擇VOCs排放量大、對大氣環(huán)境質(zhì)量影響顯著(zhù)的行業(yè)開(kāi)展綜合整治。

深入推進(jìn)交通源VOCs污染防治

研究表明,實(shí)施第五階段排放標準的輕型汽油車(chē)尾氣VOCs排放約3千克/年;蒸發(fā)VOCs排放達3~5千克/年,已超過(guò)尾氣排放。因此,機動(dòng)車(chē)VOCs排放應以汽油車(chē)尾氣排放控制和蒸發(fā)排放控制為重點(diǎn)。對于尾氣VOCs排放控制,應提高輕型汽車(chē)、摩托車(chē)新車(chē)準入標準,改進(jìn)發(fā)動(dòng)機燃燒技術(shù),提高三元催化轉化效率;淘汰老舊汽車(chē)和摩托車(chē),加強環(huán)保監督管理。對蒸發(fā)VOCs排放控制,引入車(chē)載油氣回收技術(shù)(ORVR),推廣燃油蒸發(fā)檢測,確保在用車(chē)儲油箱、油路、活性碳罐密閉;全面提升燃油品質(zhì),降低車(chē)用燃油夏季蒸汽壓,控制夏季燃油蒸發(fā)。在油品儲運銷(xiāo)環(huán)節,全面實(shí)施汽油儲運銷(xiāo)油氣回收治理,重點(diǎn)地區全面推進(jìn)建成區外加油站油氣回收治理工作,建設油氣回收自動(dòng)監控系統平臺示范工程;重點(diǎn)地區開(kāi)展港口儲存和裝卸、船舶運輸油氣回收治理工作。

有序開(kāi)展生活源農業(yè)源VOCs污染防治

為切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量,重點(diǎn)地區除完成重點(diǎn)行業(yè)VOCs減排任務(wù)外,還應加強建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等生活源和農業(yè)農村源VOCs治理。在重點(diǎn)地區,應制定區域統一的建筑類(lèi)涂料VOCs含量限值標準,建筑內外墻涂飾全面推廣使用水性涂料;汽修行業(yè)底色漆大力推廣使用水性、高固分等低揮發(fā)性涂料;干洗經(jīng)營(yíng)單位逐步淘汰開(kāi)啟式干洗機,使用配備溶劑回收制冷系統、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機;城市建成區餐飲企業(yè)全面安裝油煙凈化設施。同時(shí),大力推進(jìn)秸稈綜合利用,減少秸稈焚燒VOCs排放;根據北方地區冬季清潔取暖工作部署,按照“宜氣則氣,宜電則電”原則加大散煤治理力度,控制散煤燃燒VOCs排放。

建立健全VOCs管理體系

當前VOCs監管基礎仍十分薄弱,不利于VOCs污染防治工作的開(kāi)展,因此應著(zhù)力推進(jìn)政策標準體系的完善和基礎能力的建設,建立健全VOCs管理體系,夯實(shí)VOCs污染防治基礎。

一是加快標準體系建設,制修訂制藥、汽車(chē)、家具、印刷、集裝箱制造等重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放標準,建立與排放標準相適應的VOCs監測分析方法標準、監測儀器技術(shù)要求,加快制定VOCs自動(dòng)監測系統、便攜式監測儀技術(shù)要求及檢測方法;出臺完善涂料、油墨、膠粘劑等有機溶劑產(chǎn)品VOCs含量限值標準,從源頭推進(jìn)VOCs污染防治。

二是建立健全VOCs監測監控體系,加強污染源排放VOCs自動(dòng)監測工作,強化VOCs執法能力建設,全面提升VOCs環(huán)保監管能力。

三是實(shí)施排污許可制度,建立健全涉VOCs工業(yè)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)程序、監督管理要求及相關(guān)技術(shù)規范,全面推行排污許可管理。

四是加強統計與調查,結合第二次全國污染源普查、排污許可證實(shí)施和城市污染源排放清單編制等工作,系統掌握VOCs排放與治理情況。

五是加強監督執法,各地依據排污許可證開(kāi)展日常督查和執法檢查,環(huán)境保護部針對重點(diǎn)地區VOCs治理情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查,提高各級環(huán)境管理部門(mén)VOCs監管能力和技術(shù)水平,規范企業(yè)內部環(huán)保管理制度,加強對第三方運維機構監管。

六是完善VOCs污染防治經(jīng)濟政策,充分利用稅收、信貸、財政補貼、綠色采購等經(jīng)濟手段激勵企業(yè)開(kāi)展VOCs污染防治。