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近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展做出全面部署。其中，節能環(huán)保服務(wù)成為加快發(fā)展的重點(diǎn)。  

　　節能環(huán)保服務(wù)業(yè)成發(fā)展重點(diǎn)  

　　《指導意見(jiàn)》提出了以鼓勵企業(yè)向價(jià)值鏈發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)制造現代化及加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合為導向，加快節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整升級。根據《指導意見(jiàn)》，節能環(huán)保服務(wù)方面明確以下重點(diǎn)：大力發(fā)展節能減排投融資、能源審計、清潔生產(chǎn)審核、工程咨詢(xún)、節能環(huán)保產(chǎn)品認證、節能評估等第三方節能環(huán)保服務(wù)體系。  

　　業(yè)內人士表示，《指導意見(jiàn)》將推動(dòng)健全節能環(huán)保法規和標準體系，增強節能環(huán)保指標的剛性約束，嚴格落實(shí)獎懲措施。規范引導建材、冶金、能源企業(yè)協(xié)同開(kāi)展城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的資源化處理，建立交易市場(chǎng)。鼓勵結合改善環(huán)境質(zhì)量和治理污染的需要，開(kāi)展環(huán)保服務(wù)活動(dòng)。發(fā)展系統設計、成套設備、工程施工、調試運行和維護管理等環(huán)保服務(wù)總承包。鼓勵大型重點(diǎn)用能單位依托自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化節能環(huán)保服務(wù)。  

　　與此同時(shí)，《指導意見(jiàn)》還明確了推廣合同能源管理，建設“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺，積極探索節能量市場(chǎng)化交易。建設再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺。積極發(fā)展再制造專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、溯源等信息化管理系統。推行環(huán)境污染第三方治理。提出加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務(wù)，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場(chǎng)競爭。  

　　國泰君安分析認為，國內市場(chǎng)對節能環(huán)保生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚處初級認知階段，蘊藏巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間?！吨笇б庖?jiàn)》透露出兩點(diǎn)：一是第三方節能環(huán)保服務(wù)的客戶(hù)將由政府擔當，未來(lái)客戶(hù)市場(chǎng)將更多面向企業(yè);二是資源循環(huán)利用將成為節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)。  

　　技術(shù)和服務(wù)兩手都要抓  

　　節能環(huán)保服務(wù)業(yè)涵蓋節能環(huán)保技術(shù)服務(wù)、節能環(huán)保咨詢(xún)服務(wù)、節能環(huán)保設施運營(yíng)管理、節能環(huán)保貿易與金融服務(wù)等眾多門(mén)類(lèi)，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分。  

　　數據顯示，目前歐美國家節能環(huán)保服務(wù)業(yè)已占整個(gè)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的50%以上，而國內所占比重低于20%。工信部此前公布的《工業(yè)轉型升級規劃(2011-2015)》也已明確，節能環(huán)保服務(wù)業(yè)是面向工業(yè)生產(chǎn)必須加快發(fā)展的五大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之一。  

　　去年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，提出了近三年發(fā)展目標，包括節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15%以上，到2015年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬(wàn)億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。  

　　一位節能服務(wù)企業(yè)負責人告訴記者，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，技術(shù)和服務(wù)兩手都要抓。目前，對節能環(huán)保技術(shù)關(guān)注較多，相比之下，對其服務(wù)的屬性關(guān)注度不夠。  

　　此前，環(huán)保部科技標準司副司長(cháng)胥樹(shù)凡表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括技術(shù)、服務(wù)和資本三大市場(chǎng)。其中，環(huán)境服務(wù)業(yè)未來(lái)將成為引導環(huán)境技術(shù)和環(huán)境資本市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)力，進(jìn)而改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將有助于改變政府投資方式，提高投資效益，充分發(fā)揮民營(yíng)資本在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的活力和作用。  

　　環(huán)保部相關(guān)人士表示，服務(wù)市場(chǎng)為技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)提供了真正的推動(dòng)力，只有在實(shí)際應用中，技術(shù)才能得到根本進(jìn)步。因此，今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，將是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，用環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)環(huán)境裝備制造業(yè)的發(fā)展，從而提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體水平。  

　　離不開(kāi)政策驅動(dòng)  

　　有業(yè)內人士向記者表示，從近期國家發(fā)布的一系列推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策來(lái)看，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅局限于降低社會(huì )能耗，為環(huán)境保護提供支撐，而是已經(jīng)成為擴內需、穩增長(cháng)、調結構的一項重要舉措，成為推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。  

　　政策對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接、有效的推動(dòng)作用已成業(yè)內共識。“節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策拉動(dòng)和法規驅動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要突出市場(chǎng)導向，又要加強政府引導，驅動(dòng)潛在需求轉化為現實(shí)市場(chǎng)。”一家已上市的環(huán)保服務(wù)企業(yè)負責人表示。  

　　業(yè)內建議，充分發(fā)揮市場(chǎng)規律作用并提供適當的行政手段引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)加大政策推力，釋放節能環(huán)保產(chǎn)品、設備、服務(wù)的消費和投資需求，以形成對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動(dòng)。  

　　國家發(fā)改委相關(guān)人士透露，下一步將繼續加大對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，進(jìn)一步完善財稅、金融等政策;同時(shí)將繼續加快環(huán)境改革制度的建設。  

　　據悉，有關(guān)方面正在籌劃建立以投融資、工程設計、運營(yíng)管理、技術(shù)咨詢(xún)和人才培訓為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加快建立和完善環(huán)境污染的第三方治理，探索PPP(公私合營(yíng))模式。  

　　《指導意見(jiàn)》也要求，要著(zhù)力從深化改革開(kāi)放、完善財稅政策、強化金融創(chuàng )新、有效供給土地、健全價(jià)格機制和加強基礎工作等方面，為節能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境，大限度地激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力。