來(lái)源：經(jīng)濟參考報

內容：每天早上拉開(kāi)窗簾先看看有沒(méi)有霧霾，我也有兩個(gè)口罩，給我女兒一個(gè)我一個(gè)。”在4日的十二屆全國人大一次會(huì )議新聞發(fā)布會(huì )上，大會(huì )發(fā)言人傅瑩說(shuō)。

　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的人大代表、政協(xié)委員和環(huán)保部專(zhuān)家表示，我國近30年大氣治污陷入“防不勝防、治不勝治”的怪圈，各地應盡快明確并落實(shí)空氣質(zhì)量*的“時(shí)間表”和“路線(xiàn)圖”。

　　塵霾之痛

　　代表委員呼吁加快空氣治污

　　“作為一名北京市民，我的心情跟在座的各位，還有所有的北京市民一樣，希望每天都能呼吸到新鮮空氣，能看到藍天白云。”談到環(huán)保部提出的“力爭到2030年全國所有城市達到空氣質(zhì)量二級標準”，發(fā)言人、全國政協(xié)委員呂新華在全國政協(xié)十二屆一次會(huì )議新聞發(fā)布會(huì )上直言，“18年的時(shí)間太長(cháng)了，希望縮短這個(gè)時(shí)間。”

　　全國政協(xié)委員、民建中央調研部部長(cháng)蔡玲認為，我國已經(jīng)明確了“2020年全面建成小康社會(huì )”的總目標。小康社會(huì )不僅僅是G D P和人均收入等國家和個(gè)人物質(zhì)財富的提升，更意味著(zhù)，“呼吸上新鮮空氣”絕不應當只是一種的愿望。他建議，各地方加快推進(jìn)空氣質(zhì)量達標計劃，爭取在國家設定的目標之前完成，縮短達標進(jìn)程。

　　代表、委員追問(wèn)的背后，是全國兩會(huì )前夕的2月底，北京經(jīng)歷了灰霾天和沙塵天疊加的“灰黃一日”。

　　據新華社電，2月28日晨，北京出現能見(jiàn)度不足1公里的大霧，全市大部分地區空氣質(zhì)量普遍達6級嚴重污染。而在2012年、2013年的連續兩個(gè)冬天，我國經(jīng)歷了兩場(chǎng)長(cháng)時(shí)間、大范圍的霧霾天氣。對于環(huán)保人士而言，它有另一個(gè)名稱(chēng)：“大氣重污染天氣。”環(huán)保部部長(cháng)周生賢透露，這“影響17個(gè)?。▍^、市），約占國土面積1/4，受影響人口達6億”。

　　重污之下，各地出“重拳”。

　　據報道，西安市市長(cháng)董軍強調，市區兩級要成立由市長(cháng)和各區縣“一把手”掛帥的領(lǐng)導小組，把減霾作為環(huán)境治理的一號工程來(lái)抓；要加大大氣治理資金投入，加快項目進(jìn)度，力爭相關(guān)污水處理工程提前竣工。

　　石家莊市委書(shū)記孫瑞彬強調，一要鐵腕治理環(huán)境污染。強力推進(jìn)石家莊大氣污染治理，加強水環(huán)境綜合治理，加強農村環(huán)境綜合整治。二要強力推進(jìn)生產(chǎn)轉型。要改造提升現有產(chǎn)業(yè)，強化節能減排倒逼機制；啟動(dòng)實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”計劃，對“三高一低”產(chǎn)業(yè)要堅決淘汰、有序退出。三要大規模開(kāi)展植樹(shù)綠化。

　　遼寧省省長(cháng)陳政高近日率省直有關(guān)部門(mén)負責人到遼寧省環(huán)保廳現場(chǎng)辦公。他要求，鞍山、遼陽(yáng)縣、本溪北臺3個(gè)藍天工程重點(diǎn)治理區域一定要取得實(shí)質(zhì)性突破；生產(chǎn)企業(yè)必須達標排放。

　　治理之難

　　“快30年過(guò)去，這本書(shū)里提到的問(wèn)題，一點(diǎn)也沒(méi)有變。”1月下旬，望著(zhù)窗外灰蒙蒙的天，原國家環(huán)境保護總局環(huán)境工程評估中心常務(wù)副主任韓國剛感嘆。

　　他手頭拿著(zhù)的書(shū)，是1994年原國家環(huán)?？偩汁h(huán)境規劃與環(huán)評專(zhuān)家姜鳳蘭等人出版的《超載的環(huán)境———困境與抉擇》。這本書(shū)提到上個(gè)世紀八九十年代日益嚴重的城市大氣污染：

　　近30年前：“我國北方城市大氣中降塵和顆粒物濃度100%超標，南方城市50%至60%超標。”2013年初，環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青坦承：“按照新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》評價(jià)，全國330多個(gè)地級及以上城市中，有近2/3的城市達不到二級標準要求。”

　　近30年前：“烏魯木齊市連續16天有彌天的煙霧籠罩在市區上空，在迷蒙的濃霧中，汽車(chē)行駛的速度像蝸牛在爬，民航班機一次又一次地延期起飛。”“沈陽(yáng)、鞍山、遼源、撫順、哈爾濱、北京等地調查表明：飄塵濃度大于0.5毫克/立方米，二氧化硫濃度大于0.15毫克/立方米的地區，兒童和居民鼻咽部慢性疾病檢出率較輕污染地區增加0.5到1倍左右，個(gè)別情況可增加2到3倍。”

　　2013年初，據新華社報道，京港澳高速公路長(cháng)沙—湘潭路段上，13日的早上8點(diǎn)到下午5點(diǎn)的9個(gè)小時(shí)內，連續發(fā)生40多起交通事故；北京、濟南、石家莊、南寧等城市各大醫院里，呼吸內科、過(guò)敏源測試科等接診人數在短短幾天時(shí)間里飆升了7至8倍。

　　“30年來(lái)，從某種意義上講，環(huán)保學(xué)者‘如果這樣下去，會(huì )對人體造成危害’等預言，比預測A股大盤(pán)的股評家、預測G D P的經(jīng)濟學(xué)家還要準確———這不是一件好事！”全國人大代表、湖北經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)呂忠梅接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)激動(dòng)地說(shuō)。

　　“防不勝防，治不勝治。”1994年，作者這樣總結道。

　　參與大氣污染防治研究工作的環(huán)保部環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)柴發(fā)合解釋稱(chēng)“我國大氣污染之所以仍然防不勝防，治不勝治，深層次原因在于：一是這兩年隨著(zhù)節能減排力度的大幅加強，能耗增長(cháng)率雖然低于經(jīng)濟增長(cháng)率，但量仍在持續增長(cháng)；以煤為主的能源結構近30年來(lái)沒(méi)有改變，占比僅下降了不到20個(gè)百分點(diǎn)，仍然超過(guò)70%，是我國主導的能源。二是中國用了不到10年時(shí)間，就成為了大汽車(chē)生產(chǎn)國和消費國，汽車(chē)排放的二氧化硫、氮氧化物和PM 2.5等細顆粒物成為城市空氣的主要污染源。三是工業(yè)污染源問(wèn)題仍然突出，中國在發(fā)電量和鋼鐵、水泥、焦炭等高耗能、高污染產(chǎn)品的產(chǎn)量上已經(jīng)多年位居世界，有些的產(chǎn)量已經(jīng)占50%以上。”

　　30年陷“治不勝治”怪圈

　　改革之路

　　從生態(tài)系統層面整體規劃

　　“每年兩會(huì )談一談環(huán)保問(wèn)題，實(shí)際上是‘潑一盆清澈的冷水’，讓地方政府、民眾的發(fā)展熱情能夠冷靜一下，發(fā)展腳步能夠放慢一點(diǎn)。”呂忠梅說(shuō)。

　　對于破解“防不勝防，治不勝治的怪圈”，全國政協(xié)委員、中國環(huán)境監測總站研究員溫香彩接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)提出了四點(diǎn)解決方案“一是加快轉變政府職能，弱化經(jīng)濟干預功能，把政府全力抓經(jīng)濟發(fā)展的職能轉變?yōu)樘峁┥鐣?huì )公共服務(wù)的職能。二是改變唯G D P的政績(jì)考核標準，不能主要以經(jīng)濟發(fā)展的快慢和經(jīng)濟總量的大小論英雄。三是完善立法，嚴格懲治企業(yè)違法行為，對污染企業(yè)，試用日懲罰辦法。四是能源結構方面，加大清潔能源的技術(shù)研究投入并業(yè)務(wù)化應用。”

　　“按下葫蘆起了瓢。”從“十五”時(shí)期的煙粉塵到“十一五”時(shí)期的二氧化硫，再到“十二五”時(shí)期的氮氧化物，提到近30年來(lái)不同階段的重點(diǎn)污染物控制目標，柴發(fā)合這樣形容。

　　呂忠梅提醒，這次從北到南的全國性大氣污染警示我們，我國大氣治污需要從生態(tài)系統層面整體規劃，在產(chǎn)業(yè)布局方面長(cháng)遠考慮。“過(guò)去，部分地區覺(jué)得有的地方環(huán)境容量大，就繼續在那里布局高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)業(yè)和項目，等到出現灰霾天再去搞環(huán)評限批。這終導致污染總是從管得嚴的地方向管得松的地方蔓延，沒(méi)完沒(méi)了。”呂忠梅建議，地區規劃要未雨綢繆，在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)為環(huán)境保護留下“休養生息”的余地，把一些生態(tài)良好的地區設為優(yōu)先保護區。

　　全國政協(xié)委員、中石化北京化工研究院副總工程師張明森向《經(jīng)濟參考報》記者建議，地方環(huán)保部門(mén)要杜絕監管不力。他舉例說(shuō)，以前看過(guò)一個(gè)地方企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)證，上面標明的技術(shù)是一項重度污染的工藝技術(shù)，但環(huán)保局卻給出了合格證明。

　　但呂忠梅認為，這需要通過(guò)環(huán)境立法打破環(huán)境監管條塊分割的體制障礙。她解釋說(shuō)，地方有G D P考核、財政“分灶吃飯”帶來(lái)的發(fā)展沖動(dòng)；把各級環(huán)保部門(mén)設在各級地方政府之下，各級環(huán)保部門(mén)既要跟本級的其他部門(mén)爭取地方財政預算，又要“頂撞”本級政府的發(fā)展沖動(dòng)，“它反對得了嗎？”

　　呂忠梅還呼吁，富起來(lái)的國人用車(chē)習慣要改變“我們不能都學(xué)美國人開(kāi)大車(chē)、開(kāi)豪車(chē)，甚至恨不得連買(mǎi)菜都要開(kāi)車(chē)過(guò)去。”

　　另一位政協(xié)委員痛心地說(shuō)，如果學(xué)習美國人過(guò)高耗能的生活，下一個(gè)30年，就要為子孫后代的健康憂(yōu)心流淚。

　　4日，剛剛卸任環(huán)保部副部長(cháng)的全國政協(xié)委員張力軍被國內外媒體圍堵在委員小組會(huì )會(huì )場(chǎng)。他后講：“治理好大氣比治理好水，要復雜得多。這個(gè)過(guò)程能不能加快，要靠我們全體人民群眾的共同努力。”