來(lái)源：南方都市報

內容：正當過(guò)完春節長(cháng)假的人們陸續趕回北京時(shí)，一場(chǎng)霧霾又給返工旅程增添了陰影。昨日清晨，北京、天津、河北、河南等地發(fā)布大霧預警，北京部分地區能見(jiàn)度不足500米，空氣質(zhì)量為中度或中度污染。受霧霾天氣影響，山東、河北、天津、北京境內局部路段通行受阻。根據昨日下午五點(diǎn)北京市環(huán)境保護檢測中心發(fā)布的空氣質(zhì)量指數顯示，全市城郊區環(huán)境評價(jià)點(diǎn)多顯示中度或重度污染，PM2 .5仍是空氣污染的罪魁禍首。就在1月份，北京遭遇了5次強霾污染，霧霾天數達25天，看得見(jiàn)太陽(yáng)的晴天。河北省的多個(gè)城市遭遇的霧霾襲擊更為嚴重，一些地方的空氣污染指數一度破表。公車(chē)停駛、工廠(chǎng)停工或外遷是否能改善北京的空氣污染狀況？事實(shí)證明，在治理大氣污染的問(wèn)題上，北京難以獨善其身。不僅僅是京津冀地區，霧霾也曾經(jīng)籠罩長(cháng)三角地區，于是，“聯(lián)防聯(lián)控”呼聲再起，但到目前為止，跨區域、尤其是跨省聯(lián)合治理預防大氣污染的步子仍然蹣跚。

　　十面霾伏

　　北京大氣PM2.5污染深受天津、河北甚至山西、河南、山東和內蒙古的影響

　　1月27日起，北京市污染物濃度再次上升，一連五天都籠罩在霧霾之中。據1月29日北京市環(huán)保局通報稱(chēng)，除了不利的氣象條件成為污染的直接誘因、污染排放大這一根本原因之外，PM 2.5區域污染傳輸是空氣重污染的重要因素。

　　當時(shí)，石家莊、保定、邢臺等多個(gè)城市空氣質(zhì)量也達到6級嚴重污染，其中石家莊空氣質(zhì)量指數達到了500的高上限。“周邊地區污染物傳輸影響北京，與本地排放的污染物疊加，進(jìn)一步加重污染水平。”

　　分管環(huán)保的北京市副市長(cháng)洪峰在北京“兩會(huì )”期間談及治理空氣污染時(shí)給出了更為直觀(guān)的數據，“有24 .5%不是北京產(chǎn)生的污染，主要是天津和河北來(lái)的，天津現在燒煤近7000萬(wàn)噸，河北燒煤2億噸。”洪峰指出，應該建立國家層面的京津冀協(xié)調機構，確定地區治理的產(chǎn)業(yè)結構，制定特殊的產(chǎn)業(yè)標準來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。中科院大氣物理研究所研究院王躍思指出，北京的大氣PM 2.5污染還受到山西、河南、山東和內蒙古的影響。

　　聯(lián)防聯(lián)控

　　環(huán)保部擬牽頭成立京津冀、長(cháng)三角等跨省區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導小組

　　在這種情況下，“聯(lián)防聯(lián)控”被認為是解決跨區域大氣污染的有效途徑，但這并不是一個(gè)新鮮的概念，若干年前，大至大氣污染防治法、小至區域聯(lián)防聯(lián)控的工作意見(jiàn)，都提出了解決空氣污染需要區域共同努力，但是從目前的實(shí)施情況看，是只聞雷聲不見(jiàn)雨點(diǎn)。

　　2012年12月，《重點(diǎn)區域大氣污染防治“十二五”規劃》發(fā)布，重點(diǎn)區域包括了京津冀、長(cháng)三角、珠三角等經(jīng)濟相對發(fā)達、城鎮化水平較高、工業(yè)布局密集又面臨污染重任的地區。該規劃明確提出“在全國環(huán)境保護部聯(lián)席會(huì )議制度下，定期召開(kāi)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控會(huì )議，統籌協(xié)調區域內污染防治工作”。

　　提及深入推進(jìn)這個(gè)規劃時(shí)，環(huán)保部部長(cháng)周生賢在2013年全國環(huán)境保護工作會(huì )議上表示，“完善區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。京津冀、長(cháng)三角等跨省區域，我們考慮成立由環(huán)境保護部牽頭、相關(guān)部門(mén)與區域內各省級政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導小組；對于珠三角等省內城市的區域大氣污染防治工作，由省政府統籌協(xié)調。”

　　各地區也已經(jīng)作出相關(guān)反應。以京津冀地區為例，北京市近日公開(kāi)征求意見(jiàn)的《大氣污染防治條例（草案送審稿）》中以“聯(lián)防聯(lián)控”為題單列一條，要求市政府應當積極與相關(guān)省市區建立相關(guān)區域合作制度。而河北在去年印發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護“十二五”規劃中，提出“制定實(shí)施京津冀區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規劃，落實(shí)京津冀城市群大氣污染防治統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協(xié)調的總體要求”。但是這些要求都還沒(méi)能落到實(shí)處。王躍思直言難處在于京津冀地區并不受一個(gè)更別的地方政府管轄，所以實(shí)施會(huì )面臨更多挑戰。他山之石

　　美國跨界大氣環(huán)境監管，各級政府部門(mén)職權劃分明確，工作協(xié)調有效

　　雖然目前實(shí)施的“聯(lián)防聯(lián)控”還沒(méi)有取得成效，存在著(zhù)制度上的障礙，但是一些特殊時(shí)期內短暫落實(shí)的“聯(lián)防聯(lián)控”已經(jīng)取得成功的先例。

　　2008年北京舉辦奧運會(huì )時(shí)，就曾經(jīng)與天津、河北、山西、內蒙古和山東等周邊省份開(kāi)展空氣污染協(xié)商治理，根據北京市的空氣質(zhì)量狀況對這些省份的能耗進(jìn)行適當限制，直接的做法就是停工停產(chǎn)。北京奧運前后的空氣質(zhì)量確實(shí)得到了短暫提升。曾擔任奧運空氣質(zhì)量保障研究課題組專(zhuān)家的朱彤教授曾坦言，奧運留給北京的經(jīng)驗，很重要的一條就是進(jìn)行區域的聯(lián)防聯(lián)控。

　　而世博會(huì )期間的長(cháng)三角地區、亞運會(huì )期間的珠三角地區，也采取過(guò)類(lèi)似的措施，在一定程度上改善了這些地區的空氣質(zhì)量。但是短期的停工停產(chǎn)并不能夠成為防治空氣污染的長(cháng)遠出路，只有完善了跨省區域的協(xié)作制度、落實(shí)責任，才能實(shí)現聯(lián)防聯(lián)控。

　　王躍思表示，在聯(lián)防聯(lián)控方面，珠三角地區做出了比較好的示范。廣東省環(huán)保廳副廳長(cháng)陳光榮曾在《中國環(huán)境報》撰文介紹珠三角聯(lián)防聯(lián)控的經(jīng)驗，從1999年至今，珠三角區域大氣聯(lián)防聯(lián)控經(jīng)歷了構建理念、科學(xué)診斷、法律支撐、制定計劃、組織實(shí)施、成效評估等六個(gè)階段。

　　但王躍思也坦言，珠三角的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控監督協(xié)作機制，是在省政府協(xié)調下的跨地市行政區來(lái)建立區域統一的環(huán)境保護政策，從行政管理上來(lái)說(shuō)更可行。

　　從國外來(lái)看，南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院講師汪小勇在《美國跨界大氣環(huán)境監管經(jīng)驗對中國的借鑒》一文中指出，以《國家環(huán)境政策法》及《清潔空氣法》為依據，美國聯(lián)邦環(huán)保局與其他具有部分環(huán)境管理職能的政府部門(mén)職權劃分明確，工作協(xié)調有效。地方政府之間經(jīng)常會(huì )從各自的經(jīng)濟利益出發(fā)，找到利益共同點(diǎn)，從而聯(lián)手合作。

　　“空氣的跨界污染性質(zhì)決定了有效環(huán)境管理不能采取分而治之的治理格局。從美國的跨界大氣環(huán)境監管不難看出，其出發(fā)點(diǎn)都是設立一個(gè)跨行政區域的、獨立的、專(zhuān)門(mén)的公共機構負責跨界范圍內政府、企業(yè)和公眾的全面協(xié)調，且能夠參與政府的綜合決策和能源、交通、城市規劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面的規劃。”

　　因此，中國當下在跨區域治理的解決出路還在于，通過(guò)進(jìn)一步完善立法，規范各地政府的職責，避免責任推諉和地方保護主義，根據經(jīng)濟發(fā)達程度的差異分配減排任務(wù)，從根本上減少工業(yè)和汽車(chē)減排，從而聯(lián)手解決空氣污染的問(wèn)題。王躍思建議，可以由國家牽頭，成立“京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控委員會(huì )”，將該區域作為大氣污染防治的“特區”，各地區行政負責人參加，用G D P的一部分作為治污經(jīng)費。