來(lái)源：時(shí)代周報
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　　近日，國家環(huán)保部一份文件引發(fā)了國內公眾對土壤污染的強烈關(guān)注。

　　這份文件指出：我國有3.6萬(wàn)公頃耕地土壤重金屬超標，由此每年造成的“糧食污染高達1200萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟損失超過(guò)200億元”。

　　土壤污染的背后，是糧食安全問(wèn)題。對于人多地少，并一直難以糧食自足的中國而言，日益嚴重的土壤污染已經(jīng)實(shí)質(zhì)損害18億畝耕地紅線(xiàn)，或許會(huì )給我國帶來(lái)新的糧食危機。

　　1.5億畝土地受重金屬污染

　　2006年，國家環(huán)保部與國土資源部組織了一項全國性的土壤污染調查。

　　這年夏天，兩部委聯(lián)合形成文件《全國土壤環(huán)境狀況調查總體方案》，并層層下達至各地環(huán)境監測站，要求各地監測人員利用GPS指引，嚴格按照4×4平方公里的網(wǎng)格化方式采樣。

　　由此，在接下來(lái)的3年多中，全國各地近2萬(wàn)名工作人員將其所轄土地分成網(wǎng)格化的點(diǎn)，采集土壤樣本，拍攝照片，進(jìn)行樣本分析統計，建立數據庫和樣品庫。

　　到2008年底，全國共采集土壤、農產(chǎn)品等各類(lèi)樣品213754個(gè)，獲得有效調查數據495萬(wàn)個(gè)，建成全國土壤污染狀況調查數據庫和樣品庫。

　　2009年，國家環(huán)保部編制污染調查總報告和各專(zhuān)題報告，后“完成12項試點(diǎn)工程、18份研究報告和7部污染土壤修復技術(shù)指南草案”。

　　但是，目前這項耗資高達10億元的調查結果卻始終不向公眾公布。這引發(fā)了廣泛的質(zhì)疑：這是一項怎樣的調查？為什么不對公眾公開(kāi)？我國真實(shí)的土地污染狀況如何？1月31日，北京律師董正偉向環(huán)保部提交政府信息公開(kāi)申請，要求“公開(kāi)全國土壤污染情況調查的數據、調查依據、污染成因和防止措施以及方式方法”。

　　目前，董正偉仍未獲得環(huán)保部的回復。雖然環(huán)保部始終不對公眾公布結果，但一些相關(guān)文件還是以另一種途徑流傳出來(lái)。據這些文件顯示：在珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海等發(fā)達地區，因工業(yè)“三廢”排放，農用化學(xué)品使用，城市污染向農村轉移，污染物通過(guò)大氣、水體進(jìn)入土壤，重金屬和難降解有機污染物在土壤中長(cháng)期累積，致使局部地區土壤污染負荷不斷加大，其中華南地區部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類(lèi)有機物污染；長(cháng)江三角洲地區有的城市連片的農田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力。

　　環(huán)保部文件還顯示，對我國30萬(wàn)公頃基本農田保護區土壤有害重金屬抽樣監測時(shí)發(fā)現，有3.6萬(wàn)公頃土壤重金屬超標，超標率達12.1%。

　　國土資源部的文件表述相仿：目前全國耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染，共約1.5億畝；此外，因污水灌溉而污染的耕地有3250萬(wàn)畝；因固體廢棄物堆存而占地和毀田的約有200萬(wàn)畝，其中多數集中在經(jīng)濟較發(fā)達地區。

　　由此，我國“每年因重金屬污染的糧食高達1200萬(wàn)噸，造成的直接經(jīng)濟損失超過(guò)200億元”。

　　近30%市場(chǎng)大米鉛超標

　　中國土壤學(xué)專(zhuān)家、南京農業(yè)大學(xué)教授潘根興說(shuō)：“現在我國土壤污染比各國都要嚴重，日益加劇的污染趨勢可能還要持續30年。”

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院土壤污染與控制研究室研究員李發(fā)生也持類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)。他認為，隨著(zhù)中國經(jīng)濟發(fā)展和人口增加，中國土壤污染總體上呈加劇趨勢，而土壤污染直接的后果是損害我國糧食生產(chǎn)，“由于農藥、化肥和工業(yè)污染，我國糧食每年減產(chǎn)100億公斤”。

　　在我國，糧食安全始終是位的。1月15日，國務(wù)院副總理李克強來(lái)到國家糧食局科學(xué)研究院考察調研時(shí)，便指示要確保我國糧食安全。

　　但現實(shí)是，我國糧食自給率正出現持續下降，糧食供給問(wèn)題應引起高度關(guān)注。

　　1月29日，國務(wù)院發(fā)展研究中心韓俊副主任透露：“過(guò)去9年，國家糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現了九連增，這是一個(gè)了不起的奇跡，盡管如此，國家糧食供求總量是趨緊的，近年來(lái)谷物進(jìn)口可以用激增來(lái)表述，2012年我國糧食進(jìn)口8025萬(wàn)噸，相當于1600億斤。如果按一個(gè)人一年吃800斤糧食，去年相當于進(jìn)口的糧食養活了1.9億中國人。”

　　李發(fā)生說(shuō)：“土壤污染成為我國糧食產(chǎn)量下降的原因之一，而它的嚴重性同時(shí)在增強。”與此同時(shí)，近年，因糧食污染而引起的公眾事件頻頻見(jiàn)諸報端。一位要求匿名的土壤研究者告訴時(shí)代周報：“環(huán)保部稱(chēng)3.6萬(wàn)公頃耕地受重金屬污染，這是一個(gè)龐大而可怕的數字，但更可怕的是，這些被污染的耕地仍在種植，其種植的糧食一方面是農民自己吃了，大部分則流向了市場(chǎng)。”

　　據媒體報道，2002年，農業(yè)部稻米及制品質(zhì)量監督檢驗測試中心曾對全國市場(chǎng)稻米進(jìn)行安全性抽檢。結果顯示，其中鉛超標率為28.4%，鎘超標率則為10.3%。

　　2007年，南京農業(yè)大學(xué)教授潘根興和他的研究團隊，在我國華東、東北、華中、西南、華南和華北六區的縣級以上市場(chǎng)隨機采購大米樣品91個(gè)，結果同樣表明：10%左右的市售大米鎘超標；2008年4月，潘根興研究小組從江西、湖南、廣東等省農貿市場(chǎng)隨機取樣63份，實(shí)驗結果是，60%以上大米鎘含量超標。

　　針對于此，前述土壤研究者稱(chēng)：“市場(chǎng)上的大米將近30%鉛超標，十分之一鎘超標，這是非常嚴重的，已經(jīng)給我國糧食安全帶來(lái)隱患，這種情況必須改變。國家相關(guān)部委正著(zhù)手從立法、資金投入上加強對土壤污染的治理。”

　　未來(lái)土壤修復市場(chǎng)或達千億元

　　對于為何始于2006年的全國土壤污染調查，遲遲未向公眾公布結果，中國環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)高勝達說(shuō)：“在沒(méi)有切實(shí)的處理辦法和法規出臺前，全國污染土壤狀況一旦公布，將引起不必要的擔憂(yōu)和經(jīng)濟損失。因為土壤不僅僅是土壤，還涉及到中國出口農產(chǎn)品的安全問(wèn)題，在這些問(wèn)題之前，怎么公布？”

　　而另有學(xué)者則認為：“2006年的土壤污染調查在布點(diǎn)上并不科學(xué)，取點(diǎn)密度不足，數據的準確性存疑，這可能也是未公布的原因之一。”

　　2012年4月，農業(yè)部發(fā)布《農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治》普查技術(shù)方案，開(kāi)展了新一輪土壤污染狀況調查，這被稱(chēng)為2006年調查的補充，“新調查將針對密度不足的問(wèn)題，加密調查區域”。上述學(xué)者表示：“2006年的調查只能算是‘普查’，它可能不會(huì )公開(kāi)，它的意義在于給國家制定決策提供依據。”

　　2011年，國家有關(guān)部門(mén)曾計劃出臺《土壤環(huán)境保護“十二五”規劃》，但這份“已經(jīng)通過(guò)專(zhuān)家評審”的規劃后并無(wú)下文，這令許多業(yè)內人士相當失望。

　　直到2013年1月24日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作安排》），提出未來(lái)5年土壤污染治理的主要目標、任務(wù)。

　　環(huán)保部生態(tài)司副司長(cháng)朱廣慶透露：“該《工作安排》就是人們之前期待的《土壤環(huán)境保護‘十二五’規劃》。這個(gè)文件出臺后，環(huán)保部、發(fā)改委、國土部和農業(yè)部等將不再單獨出土壤環(huán)保‘十二五’規劃。”

　　《工作安排》提出：到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭，確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調查點(diǎn)位達標率不低于80%，并且提出在2014年年底前，各省級人民政府要明確本行政區域內優(yōu)先區域的范圍和面積，并在土壤環(huán)境質(zhì)量評估和污染源排查的基礎上，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級，建立相關(guān)數據庫。高勝達說(shuō)：“在更嚴厲措施的法律出臺之前，《工作安排》為土壤污染修復提供了一定的法律基礎。據《工作安排》要求，已被污染地塊改變用途或變更使用權人的，應按照有關(guān)規定開(kāi)展土壤環(huán)境風(fēng)險評估，并對土壤環(huán)境進(jìn)行治理修復……因而，對土地修復的市場(chǎng)規模會(huì )有推動(dòng)。”

　　而此時(shí)，市場(chǎng)也開(kāi)始了對國內土壤污染到治理的國家政策動(dòng)向的另類(lèi)解讀。

　　北京建工環(huán)境修復有限責任公司常務(wù)副總翟立說(shuō)："毒地’兇猛和國家明確治污的要求讓相關(guān)行業(yè)看到了其中的機會(huì )，目前一些地區的土地修復費用已經(jīng)高達數十億甚至數百億元……一旦這個(gè)市場(chǎng)正式啟動(dòng)，未來(lái)土壤修復的市場(chǎng)空間應當在千億元以上。”

　　但是，有人對此潑冷水。前述要求匿名的土壤修復研究員透露：“土壤修復商業(yè)化還很遙遠。從資金來(lái)源、從業(yè)資質(zhì)，到評估體系、監督體系，我們還沒(méi)有一部完備的‘土壤污染防治法’。缺少了這樣一部法，沒(méi)有土壤修復的標準和技術(shù)規范，什么都談不上。據我所知，國家部門(mén)正在作相關(guān)的技術(shù)與法規研究。”

　　另一名學(xué)者則說(shuō)：“1.5億畝耕地重金屬超標……這個(gè)數字相當可怕，除去這1.5億畝，18億畝耕地紅線(xiàn)恐怕已經(jīng)不保。這已經(jīng)不是土壤的問(wèn)題，而是國家糧食安全問(wèn)題。所以，土壤污染防治立法已經(jīng)刻不容緩。”