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蘭州通過(guò)不懈努力，初步摘掉污染重城市的“黑帽子”

　　央廣網(wǎng)北京8月12日消息（記者杜希萌）為積極推介蘭州大氣污染治理的有效做法，環(huán)境保護部近日組織京津冀及周邊地區、長(cháng)三角區域大氣污染治理任務(wù)較重的北京市房山區，天津市靜?？h，河北省石家莊、唐山、保定、邯鄲、邢臺、廊坊市，山西省太原市，內蒙古呼和浩特市，山東省淄博、濟寧市，江蘇省徐州、鎮江市城市人民政府及環(huán)保部門(mén)主要負責同志，赴蘭州召開(kāi)大氣污染治理座談會(huì )，進(jìn)行現場(chǎng)調研，學(xué)習“蘭州經(jīng)驗”。

　　近十幾年來(lái)，受兩山夾一河、冬季無(wú)風(fēng)和產(chǎn)業(yè)結構以重化工為主的城市環(huán)境“先天不足”所限，大氣污染成為蘭州久治不愈的頑疾。從2003年國家正式公布重點(diǎn)監控城市大氣污染指數以來(lái)，蘭州市基本都排在全國后10位之列。

　　面對這一危害民生的“心肺之患”，環(huán)境保護部給予高度關(guān)注，與甘肅省簽訂了省部合作協(xié)議，并將蘭州列為全國大氣污染治理試點(diǎn)城市和區域聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)防治城市。甘肅省和蘭州市把大氣污染防治作為工作的重中之重，轉變觀(guān)念，動(dòng)員群眾，嚴格監管，大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢對此充分肯定，指出蘭州大氣污染治理認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，思想統一、態(tài)度堅決、行動(dòng)迅速、措施有力、成效明顯，應認真組織學(xué)習推廣。

　　與全國大部分受“霧霾”困擾的城市相似，蘭州大氣污染呈工業(yè)、燃煤、揚塵及機動(dòng)車(chē)尾氣混合型特征，其中工業(yè)廢氣占到污染物排放總量的近50%，揚塵約占20%，機動(dòng)車(chē)尾氣約占17%，低空生活污染約占13%。

　　針對污染結構，蘭州確定了環(huán)境立法、工業(yè)減排、燃煤減量、機動(dòng)車(chē)尾氣達標、揚塵管控、林業(yè)生態(tài)、清新空氣和環(huán)境監管能力提升等八大治污工程，凝練實(shí)施了916個(gè)項目。其中，工業(yè)污染治理方面重點(diǎn)實(shí)施“出城入園”、落后產(chǎn)能淘汰等444個(gè)項目；燃煤污染治理方面重點(diǎn)實(shí)施燃煤鍋爐改造等455個(gè)項目；揚塵污染治理及空氣清新方面重點(diǎn)實(shí)施機械化清掃、揮發(fā)性有機物治理等10個(gè)項目；機動(dòng)車(chē)尾氣治理及監管能力建設方面重點(diǎn)實(shí)施黃標車(chē)淘汰、空氣監測子站建設等7個(gè)項目。

　　針對以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，蘭州市提出以“關(guān)、停、搬、改”來(lái)減少工業(yè)污染，先后對環(huán)境污染嚴重的13家落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行了關(guān)閉淘汰，采暖期間對城市周邊200多家鑄造、磚瓦等重度污染企業(yè)實(shí)行強制停產(chǎn)減污，啟動(dòng)78戶(hù)工業(yè)企業(yè)“出城入園”，實(shí)施了火電行業(yè)脫硫煙氣旁路封堵、除塵、脫硫、脫硝以及水泥行業(yè)脫硝等深度治理改造項目，較好地解決了工業(yè)污染大戶(hù)問(wèn)題。

　　按照“凡煤必改、應改盡改”的原則，蘭州市對城區燃煤供熱鍋爐進(jìn)行“換血式”的煤改氣治理，完成了市區1130臺、7411蒸噸燃煤鍋爐的天然氣改造，占城區原有燃煤鍋爐總量的60%，使原煤散燒鍋爐退出了蘭州主城區供熱歷史。同時(shí)，改進(jìn)、規范城區煤炭供銷(xiāo)體系，減少或杜絕了使用劣質(zhì)煤帶來(lái)的污染。

　　在冬季采暖期，蘭州市采取“一竿子插到底”的執法模式，對以3家大型熱電廠(chǎng)為代表的用煤企業(yè)，由環(huán)保、工信、質(zhì)監等部門(mén)24小時(shí)駐廠(chǎng)監察，實(shí)行限負荷、限煤量、限煤質(zhì)、限排放的措施。

　　參會(huì )人員在蘭海商貿城看到，目前5臺燃煤鍋爐已改為4臺共55蒸噸的天然氣鍋爐，減少污染物排放97%以上，*解決了原煤堆放、裝卸過(guò)程中二次粉塵污染以及鍋爐噪聲對周邊居民的影響。2013年，為進(jìn)一步節約能源、減少排放，蘭海商貿城下屬供熱公司實(shí)施了天然氣鍋爐余熱利用項目，實(shí)現了每小時(shí)節約天然氣超過(guò)100立方，每天節約5000元以上成本的雙重“療效”。

　　網(wǎng)格管理，全民參與，污染治理動(dòng)真碰硬。蘭州市區被劃分為1482個(gè)網(wǎng)格（樓院、小區），實(shí)行市、區、街道三級領(lǐng)導包抓，網(wǎng)格長(cháng)、網(wǎng)格員、巡查員、監督員“一長(cháng)三員”的制度，把區域內所有企業(yè)、主次干道、背街小巷、公共場(chǎng)所、居民小區等全部納入大氣污染治理網(wǎng)格管理，實(shí)行逐級負責、分級辦理，使頂層設計的“先一公里”和具體落實(shí)的“后一公里”結合起來(lái)，確保大氣污染治理措施一一落地。

　　參會(huì )人員走進(jìn)皋蘭街道，直觀(guān)的感受是全民環(huán)境意識的提高和自覺(jué)行動(dòng)。有環(huán)保志愿者在單元樓內義務(wù)宣傳大氣污染防治政策，有身著(zhù)黃馬甲、佩戴紅袖標的網(wǎng)格員在社區里進(jìn)行巡查，有網(wǎng)格長(cháng)對焚燒垃圾及露天燒烤等行為進(jìn)行現場(chǎng)查處并上報，有環(huán)保、執法、街道、社區力量組成的綜合整治隊伍開(kāi)展巡檢、巡查，還有全國*的三維數字社會(huì )服務(wù)管理中心將全市語(yǔ)音、視頻、IT信息統一整合其中……

　　好的方案需要有嚴格的措施保障才能執行到位。蘭州在大氣污染治理工作中，堅持從嚴把關(guān)、從嚴監管、從嚴執法，對違法企業(yè)進(jìn)行嚴格處罰和公開(kāi)曝光，倒逼企業(yè)履行環(huán)保責任；對工作不力的人和事進(jìn)行效能問(wèn)責，進(jìn)行誡勉談話(huà)、免職撤職等處理方式；在治污一線(xiàn)選拔干部、考驗干部。

　　經(jīng)過(guò)各方面的艱苦努力，如今的蘭州天藍地綠。監測結果顯示，2013年，蘭州空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數193天，排在全國74個(gè)重點(diǎn)城市的第36位，比上年增加29天，比2011年增加57天。2014年以來(lái)，盡管遭遇了十年來(lái)強度大的外來(lái)沙塵天氣影響，但截至7月底，蘭州空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達140天，同比增加44天。蘭州成為全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善快的城市，突破性地摘掉多年來(lái)“世界上大氣污染嚴重城市之一”的“黑帽子”，實(shí)現了環(huán)境明顯改善、群眾直接受益、開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展的多贏(yíng)效應。“好空氣”帶來(lái)了人氣和商機。2013年，蘭州中川機場(chǎng)旅客吞吐量增幅居全國省會(huì )城市第1位，招商引資到位資金增長(cháng)70.77%，生產(chǎn)總值增幅排全國省會(huì )城市第4位。

　　環(huán)境保護部副部長(cháng)翟青調研后說(shuō)，無(wú)論地理位置、氣候條件、經(jīng)濟發(fā)展水平還是產(chǎn)業(yè)結構，蘭州都不比其他重點(diǎn)城市占優(yōu)，但蘭州通過(guò)努力實(shí)現了空氣質(zhì)量的有效改善。蘭州的成功經(jīng)驗說(shuō)明，只要認真去做，污染是可以治理的，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展不但不對立，而且還是相互促進(jìn)的；蘭州取得的治污成績(jì)靠落實(shí)、靠監督、靠嚴格執法，蘭州能做到的，別的城市也應該能夠做到。