來(lái)源：新京報

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京津冀一體化早可追溯到1982年，當年公布的《北京市建設總體規劃方案》提出“首都圈”。此后歷時(shí)多年，從“京津冀經(jīng)濟一體化”到“京津冀都市圈”終于升級到國家戰略層面的“京津冀一體化”，這一過(guò)程走了30多年。媒體報道稱(chēng)，7月份京津冀一體化有關(guān)議題將提交高層。

　　新京報訊 記者昨日從參與京津冀一體化規劃進(jìn)程的相關(guān)人士處了解到，京津冀一體化規劃分成京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的總體規劃，其由發(fā)改委制定，此外還有交通和環(huán)保領(lǐng)域的兩個(gè)專(zhuān)業(yè)規劃，三個(gè)規劃將同步出臺。

　　記者獲悉，原本計劃于上月底出臺的這三個(gè)規劃正在緊鑼密鼓制定的后階段，獲得批復后公布。

　　發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文告訴新京報記者，京津冀一體化的重點(diǎn)是交通問(wèn)題，其主要關(guān)注如何通過(guò)交通一體化來(lái)促進(jìn)城鎮化發(fā)展，并帶動(dòng)GDP增長(cháng)和整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。“京津冀怎么一體化，首先就要交通一體化。”他說(shuō)，“比如發(fā)展高鐵、輕軌，打造一體化區域，為京津冀一體化創(chuàng )造便利交通條件。”

　　對于環(huán)保規劃而言，他表示，應該具有可實(shí)施性、可監督性的措施要求，如可以參照已經(jīng)出臺的“大氣十條”和即將出臺的“水十條”，出臺京津冀地區一體化的環(huán)境保護工作具體實(shí)施細則，此外，也要注意部分治污措施協(xié)同化，如在機動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題上，京津冀地區在統一油品質(zhì)量的基礎上，可統一限排、統一限行。

　　河北省社科院副院長(cháng)楊思遠亦表示，當務(wù)之急就是交通對接，“交通問(wèn)題如果不解決，大城市病沒(méi)辦法解決。”

　　經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間的醞釀后，此次京津冀三大規劃，在常紀文看來(lái)，京津冀一體化不單是一個(gè)區域發(fā)展的問(wèn)題，還意味著(zhù)將在國家發(fā)展中間成為新的增長(cháng)極，如此大規模的規劃出臺，勢必需要中央的統一協(xié)調，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，常紀文說(shuō)，“不是各打各的小算盤(pán)。”

　　■ 分析

　　京津冀為何30年未能一體化

　　從“首都圈”、“京津冀經(jīng)濟一體化”到“京津冀都市圈”，終于升級到國家戰略層面的“京津冀一體化”，這一過(guò)程走了30多年。這一漫長(cháng)歷程后面，是機制、利益的糾結。

　　對此，河北省社科院副院長(cháng)楊思遠也認為，當務(wù)之急是從頂層設計上考慮，建立一個(gè)能夠協(xié)調三方的平臺，這是推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的必要條件。

　　“一畝三分地”思維待破除

　　“當地要發(fā)展，除了中央財政撥付，主要靠當地財稅，但沒(méi)有企業(yè)，就沒(méi)有財稅。” 河北工業(yè)大學(xué)京津冀一體化研究中心常務(wù)副主任張貴告訴新京報記者，現行的財稅體制、官員考核等促使官員都為各自的地方考慮，長(cháng)期以來(lái)制約著(zhù)京津冀一體化的發(fā)展。

　　“一些重點(diǎn)工業(yè)園、項目是地方稅收大戶(hù)，在GDP核算中占比很大。”一名參與編制的專(zhuān)家表示，對于地方官員來(lái)說(shuō)，除了績(jì)效考核，牽掛的就是地方稅收，在目前以地方為單元的財稅體制下，很難進(jìn)行資源共享，“企業(yè)轉出去，地方就沒(méi)利益了。”

　　這一看法比較普遍。早在2010年，國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所所長(cháng)肖金成在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)就表示，導致京津冀三地無(wú)法進(jìn)行深層次合作的根本原因是行政阻隔，由于地方官員只考慮地方發(fā)展，GDP政績(jì)觀(guān)作祟，三地各自為政。其在當時(shí)采訪(fǎng)中舉例，天津堿廠(chǎng)由于所需的鹽由外地輸入，又面臨運輸成本高與鐵路運力不足的問(wèn)題，在天津已無(wú)優(yōu)勢，肖金成曾建議天津堿廠(chǎng)搬遷至河北或者山東等地，或從天津塘沽區搬到大港區，但塘沽區和天津都不愿意其搬遷。

　　北京社科院中國總部經(jīng)濟研究中心研究總監陳智國昨日在接受新京報記者采訪(fǎng)時(shí)直言，一體化大的難點(diǎn)還是在于體制問(wèn)題，需要打破“一畝三分地”的思維，站在大區域角度去落實(shí)一體化的定位和方向。

　　在改革財稅機制之外，參與規劃編制的專(zhuān)家指出，也應在生態(tài)環(huán)保問(wèn)題上完善生態(tài)補償機制。楊思遠表示，河北省每年給北京提供大量的水等資源，上游不允許建工廠(chǎng)，投資是地方上自己來(lái)搞，河北的財力又達不到，所以要建立合理的補償機制，比如生態(tài)補償機制。

　　“一窩蜂”式發(fā)展缺少差異化

　　一名參與規劃編制的專(zhuān)家表示，一直以來(lái)，三省市差異化并不明顯，“一下子撒胡椒面，一窩蜂式無(wú)序競爭，是沒(méi)法解決問(wèn)題的。”

　　中國社會(huì )科學(xué)院區域經(jīng)濟研究所研究員劉維新在接受新京報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，北京、天津、河北這三個(gè)地區本來(lái)應該錯位發(fā)展，但是沒(méi)有錯位發(fā)展，形成的是互相制約而不是互相促進(jìn)。

　　河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)王金營(yíng)表示，并不是每個(gè)城市都要發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要看自己有沒(méi)有這個(gè)能力，比如保定可以發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，北京可以在中關(guān)村發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)園區。

　　京津冀一體化中，河北相對落后，地位也比較尷尬。比如河北省各城市在定位上也較為雷同，沒(méi)有突出重點(diǎn)，應在一體化過(guò)程中重點(diǎn)選擇，根據區域自身突出重點(diǎn)。對此，常紀文表示，一體化既不能成為地方盲目發(fā)展非環(huán)境友好型經(jīng)濟的借口，也不能成為地方擴展房地產(chǎn)市場(chǎng)的借口，更不能成為地方盲目擴展工業(yè)園區的借口。

　　“如果把河北看成是個(gè)后花園，是精心打理呢？還是讓它破敗不堪呢？”王金營(yíng)打比方說(shuō)。他說(shuō)，很多人包括河北自己，都認為河北要服務(wù)京津發(fā)展，這沒(méi)有問(wèn)題，但在服務(wù)京津的同時(shí)，也要有自身的創(chuàng )新能力，要吸引京津的人才、資源，抓住機會(huì )發(fā)展自己，不能僅僅依靠服裝等低端行業(yè)。

　　【大事記】

　　●1982年 《北京市建設總體規劃方案》中提出“首都圈”概念。

　　●2004年 京津冀地區經(jīng)濟發(fā)展戰略研討會(huì )召開(kāi)，達成旨在推進(jìn)“京津冀經(jīng)濟一體化”的“廊坊共識”。

　　●2004年 商務(wù)部和京、津、冀等7省區市達成《環(huán)渤海區域合作框架協(xié)議》。

　　●2006年 國家發(fā)改委開(kāi)始編制《京津冀都市圈區域綜合規劃》。

　　●2011年 國家“十二五”規劃提出，“推進(jìn)京津冀區域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈，推進(jìn)河北沿海地區發(fā)展”。

　　●2013年 提出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　●2014年 對京津冀協(xié)同發(fā)展作出一系列指示。京津冀一體化被提到國家戰略層面。