來(lái)源：法制日報

內容：  

　環(huán)境公益訴訟案件收案數量偏少，與環(huán)保事件頻發(fā)的現狀極不相稱(chēng)。

　　新修訂的民事訴訟法雖然對環(huán)境民事公益訴訟作出了規定，但對受理標準、訴訟主體資格、審查與裁判范圍、訴訟費用負擔、公益損害賠償等一系列問(wèn)題在立法和司法解釋上還沒(méi)有作出具體規定，使得法院在司法實(shí)踐中難以操作。

　　應加快制定環(huán)境公益訴訟的程序法，加快完善國家層面的環(huán)境公益訴訟制度，用法律和制度來(lái)破解當前環(huán)境公益訴訟案件在司法實(shí)踐中面臨的各種困境

　　□本報記者劉百軍徐向良

　　今年3月，云南省昆明市中級人民法院評選出2013年度11例精品案例，其中一起“宜良縣國土資源局起訴、宜良縣人民檢察院支持起訴顧海森、楊曉紅環(huán)境污染責任糾紛案”引人注目，這是昆明市中院環(huán)保法庭成立以來(lái)審理的為數不多的環(huán)境公益訴訟案件之一。

　　為推進(jìn)昆明“一湖兩江”流域水環(huán)境治理，推動(dòng)昆明生態(tài)文明建設，探索環(huán)境公益訴訟，昆明市中院于2008年12月成立了環(huán)境保護審判庭，把原來(lái)分散的環(huán)境案件集中到環(huán)保審判庭審判。6年來(lái)，該院環(huán)保庭雖然審理了較大數量的環(huán)境案件，但所受理的環(huán)境公益訴訟案件為6件，年均僅1件。環(huán)境公益訴訟為什么會(huì )存在“等米下鍋”的現象?《法制日報》記者對此進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。

　　設環(huán)保法庭加大司法保護力度

　　記者從昆明市中院環(huán)保法庭了解到，該庭從成立至2014年3月20日，共受理各類(lèi)涉環(huán)保案件128件，為當地環(huán)保作出了較大貢獻。2010年12月13日，昆明市中院環(huán)保法庭審理了云南*環(huán)保公益訴訟案件。

　　2008年以來(lái)，昆明市中院先后制定了《關(guān)于建立環(huán)境保護執法協(xié)調機制的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列審理環(huán)保刑事、民事案件的規范性文件。為了改變環(huán)境司法權分散行使的狀況，昆明市中院環(huán)保法庭成立后，實(shí)行涉環(huán)保民事、刑事、行政審判及執行工作“四合一”的審執模式，集中審理涉及環(huán)境保護的一、二審刑事、民事和行政案件，并負責執行環(huán)境公益訴訟案件。在昆明市中院和環(huán)保庭的推動(dòng)下，2010年10月25日，昆明市政府公布了《昆明市環(huán)境公益訴訟救濟資金管理暫行辦法》，這在全國尚屬*。

　　2011年11月11日，昆明市中院與昆明市人民檢察院、市*局聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理環(huán)境保護刑事案件實(shí)行集中管轄的意見(jiàn)(試行)》，把昆明市涉及環(huán)保的刑事案件集中由盤(pán)龍區、安寧市、尋甸縣、宜良縣、石林縣五家基層法院管轄。

　　“實(shí)行集中管轄，一方面推動(dòng)了基層環(huán)保法庭的建設，另一方面也加大了環(huán)境刑事司法保護力度，避免地方政府干擾，提高辦案質(zhì)量和效率，解決環(huán)保刑事案件總量不多、分布不均、執法尺度不統一等問(wèn)題。”昆明市中院環(huán)保法庭庭長(cháng)王向紅說(shuō)。

　　環(huán)保事件頻發(fā)公益訴訟偏少

　　“經(jīng)過(guò)探索和實(shí)踐，我們雖在環(huán)境公益訴訟方面取得了一些突破，但環(huán)境公益訴訟仍面臨著(zhù)許多現實(shí)困境，亟待制度破題。昆明市中院6年審理6件環(huán)境公益訴訟案件雖然已在全國法院，但這一現狀與環(huán)境遭受?chē)乐匚廴?、破壞，環(huán)保事件頻發(fā)的現狀極不相稱(chēng)。”昆明市中院副院長(cháng)袁學(xué)紅說(shuō)。

　　記者注意到，昆明市中院環(huán)保法庭成立至今，僅受理環(huán)境公益訴訟案件6件，年均僅1件。

　　王向紅認為，環(huán)境公益訴訟案件收案數量偏少，并不意味著(zhù)涉及環(huán)保問(wèn)題的違法行為少。環(huán)境公益訴訟案件收案數量偏少的主要原因在于:行政機關(guān)、環(huán)保組織提起訴訟的案件少;一些行政機關(guān)還是習慣于用行政執法手段處理環(huán)境違法行為，不愿意提起訴訟;環(huán)境違法案件的證據收集難，取證費、鑒定費較高，民間環(huán)保組織難以承受;群眾環(huán)保意識還不強，雖然有的群眾有環(huán)保意識，卻欠缺相關(guān)法律專(zhuān)業(yè)知識和訴訟能力等。

　　針對當前環(huán)境民事公益訴訟制度不健全等問(wèn)題，昆明市中院也進(jìn)行了探索與創(chuàng )新。2010年10月，該院與昆明市檢察院聯(lián)合出臺了《關(guān)于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》，針對公益訴訟的受理范圍、公益訴訟人、證據運用等方面作了詳細規定。

　　另?yè)榻B，環(huán)境公益訴訟成本如何解決、訴訟利益歸屬問(wèn)題等也是目前的制度空白。

　　為探索解決上述問(wèn)題，昆明市環(huán)保局和昆明市中院等相關(guān)部門(mén)，聯(lián)合設立了“昆明市環(huán)保訴訟救濟專(zhuān)項資金”。資金主要用于:環(huán)境公益訴訟單位或組織訴訟成本、恢復被破壞的生態(tài)環(huán)境或進(jìn)行替代性修復?；鸬膩?lái)源一部分由政府投入，其余的來(lái)自環(huán)保案件判決款、被告人自愿繳納的賠償金及社會(huì )捐助。

　　2010年，戴某等6人在安寧市下元良村委會(huì )小菁口村民小組落水洞非法采礦，不僅造成國家44.3512萬(wàn)元的礦產(chǎn)資源損失，而且涉嫌非法采礦犯罪。在給予刑事處罰后，安寧市國土資源局以公益訴訟人身份起訴6名被告。經(jīng)昆明市中院調解，各方當事人達成協(xié)議，由6名被告向“昆明市環(huán)境公益訴訟救濟專(zhuān)項資金”專(zhuān)戶(hù)支付賠償金44萬(wàn)余元。因被破壞的山林難以修復，這筆資金被用于安寧水源保護區內的生態(tài)修復。

　　“這叫替代性修復，是昆明市中院探索環(huán)境公益訴訟目的實(shí)現的一種思路。”王向紅說(shuō)。

　　“開(kāi)展環(huán)境民事公益訴訟的根本目的在于救濟受到侵害的‘公眾環(huán)境權’，終實(shí)現對被污染、破壞環(huán)境的生態(tài)修復。替代性修復和對植被無(wú)法修復的環(huán)境采取異地補植的生態(tài)修復方式，有效保障環(huán)境公益訴訟目的的實(shí)現。”袁學(xué)紅說(shuō)。

　　完善制度出臺公益訴訟程序法

　　我國目前正處于環(huán)境污染的高發(fā)期，盡管?chē)覟橹卫憝h(huán)境污染出臺了一系列措施與制度，但我國的生態(tài)環(huán)境仍在惡化，特別是水體污染已經(jīng)發(fā)展到“談水色變”的程度。如何創(chuàng )新我國環(huán)境司法保護機制，已成為亟待解決的實(shí)踐問(wèn)題。

　　當前，有一種意見(jiàn)認為，既然環(huán)境公益訴訟維護的是環(huán)境公共利益，就應當放開(kāi)環(huán)保公益訴訟的主體資格，人人都可以起訴侵害環(huán)境的違法行為。對此，袁學(xué)紅表示，“訴訟主體資格的放寬，并不等于是對環(huán)境公益訴訟的促進(jìn)”。

　　“新修訂的民事訴訟法雖然對環(huán)境民事公益訴訟作出了規定，但對受理標準、訴訟主體資格、審查與裁判范圍、訴訟費用負擔、公益損害賠償等一系列問(wèn)題在立法和司法解釋上還沒(méi)有作出具體規定，使得法院在司法實(shí)踐中難以操作。雖然新修訂的民事訴訟法為環(huán)境公益訴訟打開(kāi)了一個(gè)口子，但在具體實(shí)踐中卻無(wú)法找到更多指導性的法律或制度。”袁學(xué)紅說(shuō)。

　　王向紅告訴記者，昆明市中院環(huán)保法庭的許多工作目前還處于“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的階段。環(huán)保法庭除了承擔涉環(huán)保案件審理任務(wù)外，還積極參加國家、省、市有關(guān)部門(mén)組織的環(huán)保司法調研和理論研討。

　　“希望我們的環(huán)境公益訴訟實(shí)踐，能夠對健全相關(guān)法律法規起到一定促進(jìn)作用。”王向紅說(shuō)。

　　“我們公開(kāi)審理環(huán)境訴訟案件，大張旗鼓地宣傳環(huán)境公益訴訟，就是為了呼吁全社會(huì )都能夠拿起法律武器，來(lái)捍衛我們共同享有的環(huán)境權利。希望從國家立法的層面上有一個(gè)保障，加快制定環(huán)境公益訴訟的程序法，加快完善國家層面的環(huán)境公益訴訟制度，用法律和制度來(lái)破解當前環(huán)境公益訴訟案件在司法實(shí)踐中面臨的各種困境。”袁學(xué)紅說(shuō)。