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法制網(wǎng)記者 郄建榮

　　我國將對污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險高、生態(tài)環(huán)境影響大的10類(lèi)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信用評級。其中，未批先建、惡意偷排、構成環(huán)境犯罪等將被直接評為環(huán)保不良企業(yè)；此外，對環(huán)保不良企業(yè)將實(shí)施9類(lèi)懲戒性措施。這是環(huán)保部制定《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法（試行）》征求意見(jiàn)稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）做出的明確規定。目前，征求意見(jiàn)稿正在公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　環(huán)保部表示，信用等級分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)4個(gè)等級，依次以“綠牌”、“藍牌”、“黃牌”、“紅牌”標示。

　　征求意見(jiàn)稿規定，公眾、社會(huì )組織以及媒體提供的企業(yè)環(huán)境信息，經(jīng)核實(shí)后可作為企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的依據。

　　信用評級涉及10類(lèi)企業(yè)

　　按照征求意見(jiàn)稿設計，環(huán)保部門(mén)將對10類(lèi)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信用評級。

　　這10類(lèi)企業(yè)包括，環(huán)保部公布的國家重點(diǎn)監控企業(yè)；設區的市級以上地方人民政府環(huán)保部門(mén)公布的重點(diǎn)監控企業(yè)；重污染行業(yè)內的企業(yè)，其中包括，火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、化工、石化、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革和采礦業(yè)16 類(lèi)行業(yè)；產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)包括，從事能源、自然資源開(kāi)發(fā)、交通基礎設施建設以及其他開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，可能對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè)；污染物排放超過(guò)國家和地方規定的排放標準的企業(yè)，或者超過(guò)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)；使用有毒、有害材料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)；上一年度發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)；上一年度被處以5 萬(wàn)元以上罰款、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、責令停產(chǎn)整頓、掛牌督辦的企業(yè)；省級以上環(huán)保部門(mén)確定的應當納入環(huán)境信用評價(jià)范圍的其他企業(yè)。

　　信用評級實(shí)行“一票否決”

　　環(huán)保部表示，對于企業(yè)環(huán)境信用評級，征求意見(jiàn)稿推出了“一票否決”制度。

　　征求意見(jiàn)稿規定，因為環(huán)境違法構成環(huán)境犯罪的；建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件未按規定通過(guò)審批，擅自開(kāi)工建設的；建設項目環(huán)保設施未建成、環(huán)保措施未落實(shí)、未通過(guò)竣工環(huán)保驗收或者驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的；建設項目性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，未重新報批環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自投入生產(chǎn)或者使用的；私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置水污染物，或者通過(guò)私設旁路排放大氣污染物的；發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；被環(huán)保部門(mén)掛牌督辦，整改逾期未完成的等14種情形將被實(shí)行“一票否決”，即直接評為“環(huán)保不良企業(yè)”，并向社會(huì )公布。

　　征求意見(jiàn)稿表示，環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)或者環(huán)保警示企業(yè)發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的，環(huán)保部門(mén)應當將其信用等級下調一級，并向社會(huì )公布。

　　媒體信息經(jīng)核實(shí)可作為依據

　　就評價(jià)信息來(lái)源，征求意見(jiàn)稿表示，應當以環(huán)保部門(mén)通過(guò)現場(chǎng)檢查、監督性監測、重點(diǎn)污染物總量控制核查，以及履行監管職責的其他活動(dòng)制作或者獲取的企業(yè)環(huán)境信息為基礎。

　　“公眾、社會(huì )組織以及媒體提供的企業(yè)環(huán)境信息，經(jīng)核實(shí)后可作為企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的依據。”征求意見(jiàn)稿說(shuō)，組織企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的環(huán)保部門(mén)，可以向有關(guān)發(fā)展改革部門(mén)查詢(xún)和調取參評企業(yè)項目投資管理方面的信息，也可以向有關(guān)銀行業(yè)監管機構查詢(xún)和調取參評企業(yè)申請和獲取信貸資金方面的信息。

　　企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)內容主要包括污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境管理、社會(huì )監督4方面的21項指標。環(huán)保部表示，評價(jià)方式采取評分制，環(huán)保部門(mén)根據參評企業(yè)的環(huán)境行為信息，按照評價(jià)指標及評分方法，得出評分結果，確定信用等級。

　　紅牌企業(yè)或將受到九類(lèi)懲戒

　　針對環(huán)保不良企業(yè)，征求意見(jiàn)稿制定了九類(lèi)懲戒措施。

　　征求意見(jiàn)稿說(shuō)，對于不良企業(yè)，環(huán)保部門(mén)可責令其向社會(huì )公布改善環(huán)境行為的計劃或者承諾，按季度向實(shí)施環(huán)境信用評價(jià)管理和直接對該企業(yè)實(shí)施日常環(huán)境監管的環(huán)保部門(mén)，書(shū)面報告企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)中發(fā)現問(wèn)題的整改情況。

　　環(huán)保部門(mén)還可從嚴審查其危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證、可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證以及其他行政許可申請事項；加大執法監察頻次。

　　征求意見(jiàn)稿稱(chēng)，對不良企業(yè)，環(huán)保部門(mén)可暫停各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項資金補助；建議財政等有關(guān)部門(mén)在確定和調整政府采購名錄時(shí)，取消其產(chǎn)品或者服務(wù)；征求意見(jiàn)稿建議銀行業(yè)金融機構對其審慎授信，在其環(huán)境信用等級提升之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款；還建議保險機構提高環(huán)境污染責任保險費率等。