鋼鐵行業(yè)作為重化工業(yè)的代表，自然難辭其咎，華北大地上大面積的限產(chǎn)、停產(chǎn)風(fēng)云再起。治理霧霾是一個(gè)長(cháng)期工程，我們必須看到鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰并不僅僅是暫時(shí)的限產(chǎn)、停產(chǎn)那么簡(jiǎn)單，霧霾時(shí)代的鋼鐵產(chǎn)業(yè)將會(huì )發(fā)生什么樣的變化我們必須要有一個(gè)清晰的認識。

一、王侯將相與販夫走卒同吸霧霾的時(shí)代

霧霾并不是新事物，但引起人們的關(guān)注的時(shí)間并不長(cháng)。河北的唐山、石家莊、邢臺以及山西的很多地方，在十多年前就已經(jīng)出現了大面積的空氣污染，只是那個(gè)時(shí)候并沒(méi)有霧霾這一說(shuō)法，也沒(méi)有引起社會(huì )的關(guān)注，這些地方的百姓只是在公眾的視線(xiàn)之外默默的吸霾。轉折點(diǎn)大概在2010年左右，霧霾進(jìn)京、國外對霧霾問(wèn)題的批評增多，人們才開(kāi)始逐漸意識到了這一現象確實(shí)是存在的。

盡管我們關(guān)注霧霾問(wèn)題的時(shí)間并不長(cháng)，但其嚴重程度遠超想象。我們可以看一下環(huán)保部的全國空氣質(zhì)量統計：在12月20日的全國367個(gè)城市中，嚴重污染的比例為12%，重度和中度污染的比例分別為13.1%和15.5%，優(yōu)良率只有41.4%。從圖2中還可以發(fā)現，至少在近一個(gè)月內，與京津地區相比，石家莊才是空氣污染更嚴重的地區。但空氣污染后社會(huì )影響大的是北京，在媒體大量的宣傳之下，有意無(wú)意之中造成了北京反而是空氣污染嚴重的假象。

但不管怎么說(shuō)，空氣污染是如今的中國誰(shuí)也無(wú)法回避的一個(gè)問(wèn)題。霧霾之下的天地，無(wú)人可以幸免，從某種程度上來(lái)說(shuō)，這也是一種公平。無(wú)論是住在雕梁畫(huà)棟里的王侯將相，還是食不果腹的販夫走卒，沒(méi)有人可以從渾濁的空氣中為自己抽出清新的一口。北京即使把鋼鐵企業(yè)都搬遷了，附近城市的污染也會(huì )飄過(guò)去，可以說(shuō)，空氣污染的幽靈之下，沒(méi)有人可以獨善其身。也正因為如此，治理霧霾才越來(lái)越受到重視，治理空氣污染才變得日益緊迫。

二、鋼鐵產(chǎn)業(yè)的原罪：主要產(chǎn)區與霧霾重區域的重疊

一般認為，工業(yè)化是霧霾主要的成因。消耗石化能源的工業(yè)快速發(fā)展，機動(dòng)車(chē)保有量的飛速增加，城市規模的持續擴大等等，成為了空氣污染的主要來(lái)源。鋼鐵產(chǎn)業(yè)對霧霾等空氣污染的形成也是難辭其咎，在鋼鐵的冶煉過(guò)程中，會(huì )排放出大量的粉塵、煙塵、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體，是形成霧霾天氣的主要污染物。我們對比了鋼鐵產(chǎn)量和空氣污染嚴重的區域，發(fā)現了二者的高度一致性。

幾個(gè)產(chǎn)鋼大省中，除了江蘇因地理位置的原因而少受其害，別的省份都是空氣污染的重區域。截止到11月份，河北省的粗鋼產(chǎn)量累計超過(guò)了1.77億噸，而河北也正是空氣污染為嚴重的地區之一，唐山、石家莊、保定、廊坊等地，自入冬以來(lái)就經(jīng)常出現嚴重污染的情況。另一粗鋼產(chǎn)量超億的省份是江蘇，但江蘇的地理位置較好，四周無(wú)高山阻礙，也擁有漫長(cháng)的海岸線(xiàn)，不至于造成大量的污染物停滯形成霧霾。其他的產(chǎn)鋼大省則沒(méi)有那么好運，山東產(chǎn)量超過(guò)6500萬(wàn)噸，遼寧超過(guò)5400萬(wàn)噸，陜西超過(guò)3600萬(wàn)噸，河南和湖北都超過(guò)2600萬(wàn)噸，這些地方也都是空氣質(zhì)量污染的重區域。特別是山東的萊蕪市、淄博市，山西的大同市、邢臺市等地，每至冬日就要受霧霾之苦。而且這些主要產(chǎn)鋼地區早在霧霾問(wèn)題引起全社會(huì )的關(guān)注之前，就已經(jīng)深受其害了。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)確實(shí)會(huì )引起空氣污染，鋼鐵產(chǎn)區與霧霾頻發(fā)的地區存在很大程度的重疊。也正是因此，每當空氣質(zhì)量下降的時(shí)候，就是整頓鋼鐵行業(yè)呼聲四起的時(shí)候。

三、鋼鐵產(chǎn)業(yè)在霧霾時(shí)代的挑戰與機遇

在霧霾時(shí)代，鋼鐵產(chǎn)業(yè)又會(huì )面臨哪些挑戰？筆者認為鋼鐵產(chǎn)量的下降將成為必然，環(huán)保設備和技術(shù)將會(huì )大面積普及，而鋼鐵產(chǎn)能分布的調整雖然艱難，卻也有調整的可能。伴隨著(zhù)這些變化，鋼材價(jià)格的上升或將成為大趨勢，能夠成功應對挑戰、生存下來(lái)的企業(yè)，將會(huì )獲得更高的收益。

3.1、直接影響：環(huán)保需求與去產(chǎn)能任務(wù)重疊共振下的鋼鐵產(chǎn)量收縮

供給側改革是本屆政府的施政重點(diǎn)，在供給側改革的五大任務(wù)中，去產(chǎn)能排在位。而鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在大量過(guò)剩、落后產(chǎn)能，并且有眾多會(huì )產(chǎn)生大量污染的中小鋼廠(chǎng)，這一點(diǎn)無(wú)可否認。2016年的去產(chǎn)能任務(wù)已經(jīng)提前完成，根據筆者的分析，今年起去產(chǎn)能需要“看得見(jiàn)”，需要有鋼鐵產(chǎn)量的下降。實(shí)踐證明，嚴格執行環(huán)保法規，以環(huán)保門(mén)檻去鋼鐵產(chǎn)能，是非常有效的手段，對去產(chǎn)量也具有*的效果。

入冬以來(lái)的霧霾頻發(fā)，充分的展示了環(huán)保門(mén)檻限制鋼鐵生產(chǎn)的威力。華北地區的霧霾一起，河北、山西、北京等地就要紛紛出臺應急響應，鋼鐵、火電、焦化等多行業(yè)就會(huì )迎來(lái)停產(chǎn)限產(chǎn)潮。今年的鋼市行情很好，京津冀地區的鋼鐵產(chǎn)能利用率都處于比較高的狀態(tài)，比如螺紋鋼產(chǎn)能利用率在2016年11月份之前沒(méi)有低于70%的時(shí)候。但隨著(zhù)天氣轉冷，北方霧霾開(kāi)始增加，政府推出了一系列停、限產(chǎn)措施，京津冀地區的螺紋鋼產(chǎn)能利用率開(kāi)始急速下降，12月的月均螺紋鋼產(chǎn)能利用率只有50.4%，甚至一度創(chuàng )出了39.79%的年度低點(diǎn)。鋼鐵重鎮唐山的情況也極為明顯，鋼廠(chǎng)的高爐產(chǎn)能利用率和開(kāi)工率也從9月份開(kāi)始就一路走低，比如高爐的產(chǎn)能利用率從9月初超過(guò)90%一路將至2017年1月6的78.11%。

但我國的這些治理措施具有明顯的運動(dòng)式色彩，短期內確實(shí)可以壓縮產(chǎn)量，但風(fēng)頭一過(guò)很容易死灰復燃。多年來(lái)的霧霾已經(jīng)慢慢的促成了民眾對空氣污染意識的覺(jué)醒，頭痛醫頭腳痛醫腳的方式并不可取，以環(huán)保門(mén)檻去鋼鐵產(chǎn)能不僅要有眼前的臨時(shí)舉措，更要有長(cháng)效機制。我們從倫敦和洛杉磯的經(jīng)驗中看到，以法律機制斷絕污染源的方式，才是釜底抽薪的辦法。當然，法律體系的建立是一個(gè)問(wèn)題，法律能夠得到嚴格的執行又是另外一個(gè)問(wèn)題。多年來(lái)對環(huán)保法規“有法不依、執法不嚴”需要對污染的肆虐負很大責任，這也不是短期內可以扭轉的，這必然是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。但長(cháng)期來(lái)看，針對會(huì )產(chǎn)生污染的產(chǎn)業(yè)，規章制度的推出并嚴格執行是一個(gè)大趨勢，嚴格執行環(huán)保標準，限制鋼廠(chǎng)生產(chǎn)與新產(chǎn)能的建設也是必然的。

3.2、中期影響：以環(huán)保為目標的鋼鐵生產(chǎn)工藝改造

在環(huán)境污染出現的時(shí)候，以強硬手段推動(dòng)環(huán)保技術(shù)的普及應用，制定更嚴格的污染排放標準是一條有效的解決路徑。我國的鋼鐵企業(yè)沿著(zhù)這一思路也做了大量的工作，在環(huán)保改造投入方面，十年間中國重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)環(huán)保治理資金累計投入超過(guò)1300億元，即使是在鋼鐵行業(yè)利潤水平持續下滑的“十二五”期間，環(huán)保投入仍然保持增長(cháng)。在排放標準方面，在我國鋼鐵工業(yè)2015年1月1日起執行的特別排放限值中，主要污染物的排放標準已經(jīng)達到甚至優(yōu)于德國、法國等發(fā)達國家排放標準。在生產(chǎn)技術(shù)方面，燒結煙氣脫硫技術(shù)、“三干”技術(shù)、綜合污水處理技術(shù)得到了大面積的使用，大幅減少了末端排放總量。

隨著(zhù)霧霾問(wèn)題越來(lái)越引起重視，從中央到地方推動(dòng)環(huán)保的呼聲漸高，環(huán)保技術(shù)和環(huán)保設備在鋼廠(chǎng)的生產(chǎn)中的普及是一個(gè)必然。但在沒(méi)有外部壓力的時(shí)候，鋼廠(chǎng)不會(huì )主動(dòng)使用環(huán)保設備、遵守嚴格的排放標準，畢竟要承擔額外的成本。這一點(diǎn)在發(fā)達國家治理霧霾的過(guò)程中也表現的很明顯。比如洛杉磯在60年代末規定所有汽車(chē)上必須裝上催化式排氣凈化器(CatalyticConverter)，此舉被認為是治理洛杉磯霧霾的關(guān)鍵。但該法規在剛剛推出的時(shí)候也是阻力重重，特別是遭到了汽車(chē)制造商激烈抵制，他們先是抨擊這種裝置在技術(shù)上不可能實(shí)現，而后又抱怨成本太高。但霧霾籠罩下的洛杉磯民意洶洶，部分利益集團為一己私利違背歷史進(jìn)程注定難以持久，到1975年所有的汽車(chē)終于實(shí)現了全部安裝凈化器。

但我國的這些治理措施具有明顯的運動(dòng)式色彩，短期內確實(shí)可以壓縮產(chǎn)量，但風(fēng)頭一過(guò)很容易死灰復燃。多年來(lái)的霧霾已經(jīng)慢慢的促成了民眾對空氣污染意識的覺(jué)醒，頭痛醫頭腳痛醫腳的方式并不可取，以環(huán)保門(mén)檻去鋼鐵產(chǎn)能不僅要有眼前的臨時(shí)舉措，更要有長(cháng)效機制。我們從倫敦和洛杉磯的經(jīng)驗中看到，以法律機制斷絕污染源的方式，才是釜底抽薪的辦法。當然，法律體系的建立是一個(gè)問(wèn)題，法律能夠得到嚴格的執行又是另外一個(gè)問(wèn)題。多年來(lái)對環(huán)保法規“有法不依、執法不嚴”需要對污染的肆虐負很大責任，這也不是短期內可以扭轉的，這必然是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。但長(cháng)期來(lái)看，針對會(huì )產(chǎn)生污染的產(chǎn)業(yè)，規章制度的推出并嚴格執行是一個(gè)大趨勢，嚴格執行環(huán)保標準，限制鋼廠(chǎng)生產(chǎn)與新產(chǎn)能的建設也是必然的。

3.3、長(cháng)期影響：產(chǎn)能區域分布調整與產(chǎn)業(yè)轉型

為什么盡管我們采取了那么嚴格的排放標準，霧霾仍然在肆虐呢？問(wèn)題不僅在于排放標準執行不夠，更在于在巨大的總量面前，技術(shù)手段并不是從根本上解決空氣污染問(wèn)題的途徑。對于容易形成空氣污染的地理區域，處理霧霾簡(jiǎn)單、也是有效的方式是將所有的重化工企業(yè)遷出，也就是污染的輸出和轉移。無(wú)論是倫敦還是洛杉磯的治霾經(jīng)驗都表明了，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和銷(xiāo)售量的增加，污染的總量也是不斷增加的，只要污染產(chǎn)業(yè)還在，這將不可避免。直到開(kāi)始推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的升級，以天然氣等較為清潔的能源替代煤炭，同時(shí)推動(dòng)污染轉移，將高污染的鋼鐵、煤化工等行業(yè)搬離，才能*解決霧霾的困擾。但這一方法在我國并不可行，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，至少有兩個(gè)難點(diǎn)無(wú)法解決。

3.4、艱難中的機會(huì )：存活下來(lái)的鋼企將享受豐厚的“剩者”紅利

我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，鋼材的需求也將不復前一階段的旺盛，但總量仍然極為龐大。但環(huán)保治理中的鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量也會(huì )收縮，這將成為價(jià)格的有力支撐。在這個(gè)過(guò)程中，能夠存活的鋼企將享受到這一“環(huán)保紅利”。今年年末對中頻爐的檢查有助于我們加強對此的理解，冬季是傳統的鋼鐵需求淡季，但借著(zhù)中頻爐“一刀切”的東風(fēng)，鋼坯價(jià)格暴力拉漲，成品材價(jià)格隨之飆升，并創(chuàng )下了年度新高。各大鋼廠(chǎng)與有榮焉，淡季不淡的行情令其大獲其利。盡管對中頻爐的檢查并不*出于環(huán)保的目的，但產(chǎn)生的結果類(lèi)似。作為鋼廠(chǎng)，努力的適應時(shí)代要求，爭取存活下來(lái)就是大的勝利，必將享受到極為豐厚的“剩者”紅利。

隨著(zhù)霧霾問(wèn)題越來(lái)越引起重視，從中央到地方推動(dòng)環(huán)保的呼聲漸高，環(huán)保技術(shù)和環(huán)保設備在鋼廠(chǎng)的生產(chǎn)中的普及是一個(gè)必然。但在沒(méi)有外部壓力的時(shí)候，鋼廠(chǎng)不會(huì )主動(dòng)使用環(huán)保設備、遵守嚴格的排放標準，畢竟要承擔額外的成本。這一點(diǎn)在發(fā)達國家治理霧霾的過(guò)程中也表現的很明顯。比如洛杉磯在60年代末規定所有汽車(chē)上必須裝上催化式排氣凈化器(CatalyticConverter)，此舉被認為是治理洛杉磯霧霾的關(guān)鍵。但該法規在剛剛推出的時(shí)候也是阻力重重，特別是遭到了汽車(chē)制造商激烈抵制，他們先是抨擊這種裝置在技術(shù)上不可能實(shí)現，而后又抱怨成本太高。，但霧霾籠罩下的洛杉磯民意洶洶，部分利益集團為一己私利違背歷史進(jìn)程注定難以持久，到1975年所有的汽車(chē)終于實(shí)現了全部安裝凈化器。

難點(diǎn)一，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的聚集在經(jīng)濟上的優(yōu)與環(huán)境上的優(yōu)并不重疊。

從經(jīng)濟的角度考慮，目前鋼鐵產(chǎn)業(yè)的聚集確實(shí)是較為合理的方案。一個(gè)工廠(chǎng)的建立，無(wú)外乎三個(gè)選擇：靠近市場(chǎng)，靠近資源，或者交通便利。目前主要的鋼鐵產(chǎn)能分布也符合這三個(gè)原則，比如江蘇的鋼鐵企業(yè)靠近市場(chǎng)；河北的鋼鐵企業(yè)靠近煤鐵資源；寶鋼這樣的港口區鋼企，則更多的考慮了交通之便。

但是將環(huán)境成本、對居民健康的影響等因素也考慮進(jìn)去之后，目前鋼鐵產(chǎn)業(yè)的聚集可能就不再是合理的了。以主要的鋼鐵聚集區京津冀為例，在太行山、壩上高原區和燕山的阻攔下，該地區只有南面和東面部分向外敞開(kāi)，形成了一個(gè)半盆地地形。這樣的地形決定了，污染源一多，就會(huì )形成霧霾。特別是在冬天出現逆溫層的時(shí)候，空氣上下對流無(wú)法帶走污染物，一旦偏南風(fēng)較弱時(shí)，污染物就在山前堆積，極易形成霧霾。因此，這樣的地區不宜建設太多的用煤企業(yè)，否則就極易形成霧霾。這份不宜建設的名單中，鋼鐵企業(yè)當然也名列其上。

京津冀地區的鋼企不會(huì )主動(dòng)離開(kāi)，原因就在于對他們來(lái)說(shuō)經(jīng)濟收益與環(huán)保成本并不對等：鋼廠(chǎng)產(chǎn)生的污染成本由全社會(huì )共享，鋼廠(chǎng)的收益卻全都是自己的，真正需要他們付出的代價(jià)足以被經(jīng)濟上的收益所抵消。

難點(diǎn)二，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在部分地區經(jīng)濟中占比太大，動(dòng)則傷筋動(dòng)骨。

鋼鐵產(chǎn)能的調整會(huì )對地方區域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，沒(méi)有合適的替代產(chǎn)業(yè)的話(huà)，由鋼鐵產(chǎn)生的污染也就無(wú)法從根本上解決。以河北為例，鋼鐵是該省的支柱產(chǎn)業(yè)：鋼鐵行業(yè)總資產(chǎn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和工業(yè)增加值較長(cháng)時(shí)期內均占全省規模以上工業(yè)的1/4以上，對全省GDP貢獻率和財政貢獻率一度均在10%以上。特別是鋼鐵產(chǎn)能較為集中的唐山、邯鄲兩地，鋼鐵工業(yè)對當地GDP貢獻率長(cháng)期在20%以上。對于這樣的地方，如果說(shuō)要為了環(huán)境而放棄鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在找到新的替代產(chǎn)業(yè)之前是*不可能的。

此外，站在唐山等地方政府的角度考慮，在找到清潔能源替代煤炭，或者找到新的產(chǎn)業(yè)替代鋼鐵之前，是不可能*關(guān)停鋼鐵產(chǎn)業(yè)的，否則地方的經(jīng)濟、財政、就業(yè)都難以維持。

長(cháng)期來(lái)看，環(huán)保對涉及地區民眾的健康傷害極大，并不能簡(jiǎn)單的算經(jīng)濟賬。更何況北京正在這污染的中心，無(wú)論是算環(huán)境帳，社會(huì )帳還是政治賬，鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局的重新調整都是解決霧霾問(wèn)題值得考慮的方案。事實(shí)上，對于鋼鐵產(chǎn)能的區域分布調整的呼聲早已有之。早在2011年工信部就已經(jīng)發(fā)布《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》，就提出了鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的問(wèn)題，在新出臺的《鋼鐵工業(yè)調整升級規劃（2016—2020年）》中，也提到要實(shí)現“區域分布合理”，所謂的合理必然要將經(jīng)濟因素和環(huán)境因素都予以考慮。但前面所提及的兩個(gè)難點(diǎn)一直未能解決，鋼鐵產(chǎn)能的布局調整也只能是“只見(jiàn)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。但未來(lái)的鋼鐵產(chǎn)能布局發(fā)展，肯定是將以沿海為主，現有的霧霾區域不會(huì )再有新的產(chǎn)能上馬，而以整合和做減法為主。

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